由生物質(zhì)能等替代能源的不確定性引發(fā)的關(guān)于能源供給側(cè)改革的思考
一、對傳統(tǒng)能源進(jìn)行“清潔替代”以成大勢
能源是國家的戰(zhàn)略性資源，是一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾十年來，煤、石油等傳統(tǒng)能源的稀缺問題以及使用傳統(tǒng)能源所導(dǎo)致的環(huán)境和氣候問題嚴(yán)重阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展。對傳統(tǒng)能源進(jìn)行“清潔替代”以成保障我國可持續(xù)發(fā)展的大勢。
生物質(zhì)能等清潔可再生能源的開發(fā)是我國發(fā)展替代能源的重點(diǎn)方向之一。我國“十一五”以來，國家先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》、《生物質(zhì)能源科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等法規(guī)政策，“十三五”期間我國仍然面臨著穩(wěn)增長的壓力，發(fā)展清潔能源將成為我國應(yīng)對傳統(tǒng)能源短缺，污染問題的主要思路之一，生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域相關(guān)投入有望大幅提升。
我們以生物質(zhì)能為例來闡述“替代能源”開發(fā)面臨的不確定性。
目前似乎存在著普遍的共識：生物質(zhì)能具有可再生性、清潔性、經(jīng)濟(jì)性等多方面的優(yōu)勢，既能緩解傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張問題、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全，又能實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排、減少霧霾、改善生態(tài)環(huán)境，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入。然而，隨著生物質(zhì)能的崛起，由開發(fā)生物質(zhì)能所導(dǎo)致的問題和矛盾不斷暴露，開發(fā)生物質(zhì)能這種以增加替代能源供給的政策思路也面臨著種種潛在的風(fēng)險。
我們通過廣泛研究多國的案例，從環(huán)境資源效應(yīng)、社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政策效果等方面對開發(fā)生物質(zhì)能的綜合效應(yīng)進(jìn)行了多方位的評估和分析，發(fā)現(xiàn)：
（1）生物質(zhì)能是否可再生、是否清潔、對水資源和生物多樣性的影響等問題都還存在不小的爭議：
生物質(zhì)能的可再生性取決于其整個開發(fā)生命周期過程中不可再生能源的使用程度，其可再生性很大程度取決于開發(fā)生物質(zhì)能地域的資源稟賦、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平等，所以現(xiàn)有研究也暫無定論。但眾多研究表明，生命周期評價邊界越寬，研究結(jié)果表明生物質(zhì)能的可再生性越低，在一些發(fā)展中國家生物質(zhì)能甚至是一種完全不可再生能源；
現(xiàn)在對于生物質(zhì)能的清潔性還存在較大爭議。一些學(xué)者認(rèn)為，生物質(zhì)能是釋放CO2的化石能作用的逆向過程，是一種清潔能源。但仍有證據(jù)表明，生物質(zhì)能并不如預(yù)期的那樣清潔，一方面生物質(zhì)能原料種植階段將破壞碳匯、釋放碳封存量；另一方面對其副產(chǎn)物進(jìn)行處理的過程中將產(chǎn)生大量的碳排放，而且技術(shù)落后的國家開發(fā)生物質(zhì)能產(chǎn)生的溫室氣體要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)發(fā)達(dá)的國家；此外，有些生物質(zhì)能（如生物柴油）還會導(dǎo)致更多的氮氧化物排放。而且，化石能源與生物質(zhì)能的競爭將降低化石能源價格，從而刺激經(jīng)濟(jì)活動的增加而導(dǎo)致更多的污染排放。
生物質(zhì)能對水資源的影響體現(xiàn)在對水資源的消耗和水質(zhì)的污染兩方面。有些研究認(rèn)為，大力推進(jìn)生物質(zhì)能將會使淡水資源受到嚴(yán)重威脅。
開發(fā)生物質(zhì)會占用空間、破壞土地、水體，從而破壞陸地及水體中的生物多樣性。
（2）我們從開發(fā)生物質(zhì)能對收入及就業(yè)、糧食安全的影響以及開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)成本三個方面進(jìn)行了生物質(zhì)能的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析。總體來說，開發(fā)生物質(zhì)能的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是不確定的，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一方面，開發(fā)生物質(zhì)能在短期提高了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，并提供了一定的就業(yè)機(jī)會；另一方面，生物質(zhì)能的市場很脆弱，開發(fā)生物質(zhì)能對國民收入以及就業(yè)水平的影響并不穩(wěn)定，農(nóng)民和很多相關(guān)經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)很大的市場風(fēng)險。
盡管有學(xué)者堅(jiān)持可以利用“邊際土地”種植能源作物，但生物質(zhì)能“與糧爭地”、“與糧爭水”的現(xiàn)象廣泛存在，不少學(xué)者堅(jiān)持開發(fā)生物質(zhì)能會加劇全球糧食安全問題；此外，“人車爭糧”的問題將使窮人的面包變成富人的汽車燃油，必然進(jìn)一步加劇全球糧食安全問題；而且，主流聲音認(rèn)為開發(fā)生物質(zhì)能會導(dǎo)致全球糧食價格波動上升，嚴(yán)重削弱全球減貧的成果，使更多的人陷入貧困的境地。
即便只考慮開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)成本，也并不能得出生物質(zhì)能就比石油等傳統(tǒng)能源更為經(jīng)濟(jì)劃算的結(jié)論。開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)成本地區(qū)差異很大，在美國、巴西開發(fā)生物質(zhì)能的成本低于國際油價，短期能夠獲益，但在歐洲等國，開發(fā)生物質(zhì)能可能無利可圖。對一些資源稟賦不足或技術(shù)落后的發(fā)展中國家而言，開發(fā)生物質(zhì)能也很可能是一件得不償失的事情。
根據(jù)能源供需矛盾解決的著手點(diǎn)進(jìn)行分類，能源管理可分為供給管理（Supply Side Management， SSM）和需求管理（Demand Side Management， DSM）。供給管理是從能源供給的角度出發(fā)，對能源的生產(chǎn)者施加影響以保證資源的有效供給，將供需矛盾的解決方式重點(diǎn)放在資源的供給上。供給管理的主要方式是能源替代和貿(mào)易替代：能源替代主要是尋求替代性能源，實(shí)現(xiàn)能源利用的多元化；貿(mào)易替代則主要是通過進(jìn)口能源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩種方式進(jìn)行。需求管理由Clark Gellings于1984年正式提出，概括而言，需求管理是指在資源約束條件下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施規(guī)范使用者行為，提高資源的質(zhì)量和利用效率，降低經(jīng)濟(jì)增長對高能耗行業(yè)的依賴。
發(fā)展中國家進(jìn)行能源需求管理面臨著非常多的挑戰(zhàn)。對很多發(fā)展中國家而言，高能耗產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，一味強(qiáng)制淘汰或限制必然導(dǎo)致決定國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的供給不足，直接影響國家各方面的發(fā)展。因此，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)能源管理方式從供給管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾聿豢赡芤货矶停赡茉诤荛L一段時間都還得仰賴供給管理的思路。然而，從我們的研究結(jié)果可以看出，開發(fā)生物質(zhì)能等可新能源以增加能源供給這一思路確實(shí)面臨著許多的不確定性，也亟需進(jìn)行供給側(cè)的改革。
首先，需事先開展系統(tǒng)、科學(xué)的評估。生物質(zhì)能等替代能源的開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。基于我們的研究可知，開發(fā)生物質(zhì)能等能源替代戰(zhàn)略并不是一味放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。我們應(yīng)當(dāng)理性對待替代能源的發(fā)展，各地區(qū)根據(jù)自身的情況系統(tǒng)評估開替代能源的各種優(yōu)劣，因地制宜，冷靜而審慎地做出決策，不能盲目跟風(fēng)；
其次，技術(shù)和研發(fā)等供給先行。像光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等替代能源的“清潔性”、“可再生性”、“生態(tài)友好性”都必須以先進(jìn)的技術(shù)水平為保障，否則可能只實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)終端的清潔和可持續(xù)，而把資源消耗和污染排放留在了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的假象。因此，政府、機(jī)構(gòu)、社會應(yīng)先加大對新能源技術(shù)和研發(fā)的支持。由于開發(fā)成本高居不下以及傳統(tǒng)能源價格的波動等因素，替代能源的開發(fā)面臨著極大的市場風(fēng)險。為了鼓勵社會資本進(jìn)入替代能源的技術(shù)研發(fā)等行業(yè)，一方面要完善健全相關(guān)市場機(jī)制，另一方面要建立起配額制等具有法律保障性和補(bǔ)貼等具有激勵性的機(jī)制，保障創(chuàng)新性資本的基本利益。
再次，不能盲目“以需定供”。開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能之類的能源供給管理思路是為滿足需求而采取的外延式、粗放式管理方式。這種方式將助長各行業(yè)的能源消耗，不利于形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)高能耗行業(yè)進(jìn)行體制和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高能耗效率。最關(guān)鍵的是，若不控制能源需求，任何資源都是有限的，而且都會從相對稀缺最終過渡到絕對稀缺。由于生物質(zhì)能等替代性能源的可再生性受多種因素影響，最終也會達(dá)到供給的極限。因此，要以逐步提高行業(yè)能耗效率的前提下實(shí)現(xiàn)化石能源的“清潔替代”，促進(jìn)各行業(yè)自我更新改造，提升行業(yè)能耗效率，為國民經(jīng)濟(jì)增長注入長期的動力。
